党的十八届三中全会提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》更是明确指出,中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是国家软实力的重要组成部分。特别是当前我国正处于“三期叠加”的特定阶段,经济发展步入新常态,国际地位和影响力也日趋提升,经济社会发展面临一系列新形势、新特点和新机遇。
中央明确要求中国科协在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用,努力成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。强化服务党委政府科学决策这一内容,使科协组织定位更加全面准确、任务更加聚焦。
一、加快新型智库建设,深入研判经济社会变革
经过改革开放30多年的高速增长,我国经济发展正在步入新常态,经济增速从高速向中高速转变,这是经济发展阶段性的内在规律。在当前这一关键时期,能否实现经济增速的顺利转换,能否通过深化改革进一步释放增长潜力,能否构建起有利于大众创业、万众创新的体制机制,能否化解阶段转换期的财政金融风险,都是我们必须面对的一系列现实问题。因此,智库必须及时对当前经济社会结构变革做出更加全面系统、深入专业的研判,提出更加适应经济新常态的发展思路和切实可行的政策举措。
湖南省科学技术咨询中心自成立起,就主动服务地方经济建设,直接为各级党委和政府部门提供决策咨询服务,围绕经济社会发展的重大问题开展决策论证。先后完成《洞庭湖区整治开发规划》、《湖南生态省建设规划》、《湖南省林纸一体化战略研究》、《长株潭城市群土地利用研究》、《湖南地方支线机场发展与管控战略》等100余项重大决策论证课题、280多项技术改造项目可行性论证,研究方向大多具有政策性、战略性和前瞻性,卓有成效地起到了智囊团作用。许多建议被直接纳入政府决策中,赢得了良好的社会反响,如长沙株树桥水库引水工程、湘江长沙综合枢纽工程水体及环境影响咨询报告及湖南省农业面源污染防控对策建议。
二、发挥新型智库三大作用,防止研究机构“闭门造车”
在经济新常态下,应着重发挥好新型智库的三大主要作用。
一是发挥好新型智库对重大问题的综合研判和战略谋划作用。智库应准确把握经济新常态下的决策需求,着重研究具有全局性、综合性、战略性、长期性、前瞻性的重大问题,同时,提高对当前经济社会发展重点、难点、热点问题的敏感性,及时组织开展相关研究。研究成果质量是智库发展的第一生命线,研究机构要避免缺乏足够理论和实践依据的“闭门造车”现象,力争在政策目标、适用条件、实施方案以及具体的时间表、路线图等方面,提出可行性较高的政策建议,做到言之有据、言之成理,言之可行,积极推动有关政策的形成与实施。
咨询中心围绕全面深化改革中的重点、热点、难点问题,凝聚创新智慧,积极献言献策。相继开展了“稳步推进长株潭国家自主创新示范区创建”、“湖南核电科普环境建设”、“长株潭人才洼地建设”、“加强企业科协组织建设,全面提升企业自主创新能力”以及“湖南省大众创业、万众创新政策优化”等方面的课题研究。
二是发挥好新型智库对重大政策的第三方评估作用。智库本身具有客观性、中立性和专业性的特点。政府引入第三方评估机制,对重大政策实施效果进行评估,有效推动了相关政策措施的落实。
三是发挥好新型智库政策解读与对外交流作用。智库要提高对政策的把握能力,承担政策对外解读功能,尤其是积极与国际相关机构开展对话与合作,宣传中国实践经验和政策主张,增强在国际主流媒体和国际组织中的影响力,进一步提升国家软实力。从国际经验看,发达国家均高度重视智库作用,逐步形成了较为完善的智库体系和政策咨询制度。
三、创新新型智库体制机制,构建国际研究合作网
建设新型智库需要采用改革创新的思维,跳出传统科研模式的窠臼,建立科学高效、充满生机活力的体制机制。
第一,创新人才培养机制。通过内部培养和外部引进相结合,重点培养关键性领域的领军型人才,打造一批国内领先、国际知名的专业梯队。坚持实事求是、科学严谨、勇于创新的研究精神,形成既坚持原则又宽松活跃的研究氛围,进一步完善人才考核和激励制度,通过多种方法,提升智库对优秀人才的吸引力。
第二,新型智库要积极“走出去”。根据全球化的新要求,智库可扩展对外交流平台和对外交流功能,采取合作课题、学术访问、国际论坛等多种形式,与国际知名研究机构开展长期、有明确指向性的交流,形成国际化研究合作网络,充分利用国内、外各类智库资源,形成中国新型智库的声音。
第三,创新科研管理机制。重点是建立科学合理的课题遴选机制,形成可持续的科研投入渠道,探索政府采购服务的实施模式,强化科研成果的评估方法,鼓励开展研究竞争,加大对优秀研究队伍与研究工作的支持力度,有效发挥研究成果对国家相关政策的支持作用。