我市农村科普工作的现状与思考
时间：2011-08-05 00:00
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作者： 不详
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为进一步落实中央一号文件精神，提高科协系统对“三农”问题的认识，把思想统一到中央关于“三农”工作的方针、政策和工作部署上来，根据省科协安排，从9月6日至22日，我市开展了全市范围内的，全方位的农村科普工作调查研究。着重对当前农村科普工作的基本概况、《科普法》颁布以来农村科普工作的发展态势，取得的成绩与存在的主要问题展开。分别由市、县两级科协牵头组织有关专家组成调研组，分头召开涉科、涉农人员座谈会；进村入户问卷调查表等方式。市科协重点到沅江市、桃江县、资阳区三个县，对县域经济发展状况，《科普法》和中央一号文件的落实情况进行调研；七个区、县（市）科协深入走访了54个乡镇，126个村，发放问卷500多份，对科普工作的基本现状、农民需求等方面调研，较全面地解了我市近几年来农村科普工作所取得的成绩和存在的问题。下面将我市农村科普的现状、存在的问题和建议汇报如下：
一、我市农村科普工作的现状。
（一）科普组织网络基本形成，科普条件有所改善。到目前为止，全市区、县、（市）两级科协均做到机构、经费、工作、人员四独立。拥有市级学会40个、市级学会会员8763人；县级学会151个，县级学会会员14979人；建立乡镇（街道）科协组织144个，拥有专兼职工作人员280人；建立樯科普小组2936个，占行政村总数的86.1%。 另外，全市建立农村专业技术协会154个，基层会员49669人；建立农村科普示范培训基地131个（其个省级授牌7个、市级授牌确认21个）；培养和发展科技示范户42028户（其中省级授牌211户、市级授牌1112户、县级授牌13287户）。科普专经费逐年所增加。2002年，市科协落实科普专项经费41万元；七个区、县（市）科协合计41.3万元，到今年底，市级可落实科普经费54.56万元、县级合计落实63.49万元。科普组织网络的健全和科普专项经费的增加，为我市农村科普工作的开展创造了较好条件。
（二）《科普法》颁布实施后，广大农村从上到下的科普意识越来越强。《科普法》的颁布实施，把科学技术普及提到了科教兴国和可持续发展战略的高度，规定了科协作为科普工作的主要社会力量。我们通过学习，从中感受到科协历史责任的重大。近两年，我们主动担负起《科普法》的宣传，通过有关部门协调，将《科普法》纳入了区、县（市）中心学习组的学习计划和党校干部培训计划。全市7个区、县（市）中心学习小组都对《科普法》进行了专题学习，沅江、资阳、赫山、南县、桃江都请了市科协胡太来主席到会作了辅导报告。安化县科协与县委组织部合作，在党校举办了为期3天，有260多人参加的在职乡镇以上领导干部科普调训班，专程聘请省、市科协领导到校讲课。赫山区委中心组《科普法》专题学习扩大到全体乡镇和区直部门主要领导，区委书记亲自主持，请市科协主席进行宣讲。我们在《科普法》宣传中十分注意科协在科普工作中地位和作用的宣传，使各级党政领导和广大群众对科协“科普工作主要社会力量”的历史地位和“群众性、社会性、经常性科普活会组织者”的重要作用有了比较深刻的认识，有效地增强了科协的影响力。党政领导认识提高后，加大了对科普工作的支持力度。如沅江市委书记陈冬贵就多次下乡亲自督查科普示范村创建和科技示范户扶持工作。各区、县（市）的领导对科普工作认识提高了，全市七个区、县（市）相继成立了由县（市）长担任主任的科普工作协调委员会，建立了《科普工作协调制度》，并把科普工作协调委员会办公室设在县（市）科协，办公室主任制度性地由科协主席担任；还有安化县、沅江市、桃江县、南县明确了乡镇由政府一把手担任科普工作领导小组组长，乡镇科协主席由县委组织部与科协一同考察发文批准，这样进一步为科普工作深入农村提供了组织保障。在调查中，我们还发现，由于科协对《科普法》的宣传范围广、科技培训力度大、科技服务深入，乡村农民科技意识普遍提高，渴望科技致富的心情越来越迫切，对科协的认知度也越来越高。2003年，沅江市新华乡阜丰村支部和村委向市委提出申请，点名要求科协到他们村办联系点，并表示：“不要科协投资一分钱，只要求传授科学技术。”
（三）近几年来农村科普工作成效显著。
1、“个、十、百”科普示范工程有效地推动了农村科普事业的发展。市科协于1999年初制订《关于“个、十、百”科普示范工程的实施意见》，出台了考核验收标准，市委、市政府并将其纳入了全市双文明建设目标管理年度考核体系。目前，全市现已完成达标验收全国科普示范县1个，科普示范乡镇14个，科普示范村241个。安化县从1999年起，在农村科普中始终实施“科普兴县、县行科普”战略，以人为本狠抓科普培训和“十、百、千”科普示范工程，完善科普网络和激励机制，创建科普示范乡镇5个、科普示范村50个、科普示范基地58个、培养发展科技示范户5128/户，引导近20万人依靠科技摆脱贫困，使科普工作成为该县发展经济，提高人民生活的重要手段，被中国科协授予全国科普示范县的称号。沅江市科协从2002年起，在全市农村掀起了新一轮的“领导办点、部门联村、市乡村三级联创”的“科普示范村”创新活动。2003年该市68个建整村开展创建活动，其中50个村通过验收达标，有效地推动了农村科普事业。如新华乡阜丰村在科普示范村的创建过程中，添置了1000多册科教图书，建成了高标准的科普活动室、图书室，建成了高标准的科普活动室、图书室；还建立优质稻制种基地700亩，优质稻推广基地2000亩，优质苎麻繁育基地500亩，引进了先进的生物酵素菌肥，6个优质稻新品种、2个苎麻新品种等；全村16个组530户农户，良种入户率达100%、先进耕作技术入户率达90%以上，2004年该村水稻双季抛秧技术普及率达60%，其中3个组80户农户普及率达100%。创建活动的开展不仅增强了农民的科技意识，而且提高了农业科技含量，同时增加了农民的收入。2003年该村依靠科技增加收入30多万元，成为了沅江市有名的科普示范村。
2、科技示范已成为推广农业新技术、引导农民科技致富的重要形式。在调查中我们注意到，目前在农村科技示范有两种形式，一是科普示范基地一是科技示范户，他们发挥了不同示范作用。科普示范基地不仅能给农民提供较大规模的高新技术的示范样板和培训基地，还能为农民提供很多优良品种。如沅江市黔阳无核�崭袒�地，常年培植有20多个果树新品种，有苗木200多成株。又如益阳市科普示范基地，引进培育优质高产鱼苗达10多个品种，长年为周边县、区10多个乡镇提供鱼苗和技术。科技示范户在农村科普中的作用主要体现在两个方面，一是新品种、新技术的试验、示范与推广。如沅江市白沙乡明星村科技示范户王锡虎，几年来与省农科院及其他科研单位合作，在自己的责任田里试种50多个新品种，并从中选出适应当地种植的最优品种进行推广，经他试种推广的优质稻种有20多万斤，优质麻苗100多万株。二是为农民树立科技致富的榜样、带动农民发展新的产业。如沅江市珍珠养殖科技示范户甘松柏，拥有八大珍珠养殖基地，12000亩养殖水面，在他的示范带动下，沅江珍珠养殖面积已发展到42000多亩，成为一大朝阳产业。双丰乡农民刘广在甘松柏公司打工一年多，深受其影响，现已自立门户养殖珍珠400多亩，成为双丰乡最大的珍珠养殖示范户。
在调查中我们还发现，近年来，科技示范户发生了新的变化：一是户主的年龄普遍减小，素质普遍提高。大多数户主年龄在30-40岁左右，文化程度在高中以上，并且都注重专业知识的学习。如桃江县的苗木科技示范户龚浩，就自费参加了中南林学院的函授学习，并获得了园艺师职称；二是示范户的示范项目科技含金量大大提高。大多数科技示范户注重科技知识的运用。如桃江县大栗港镇示范户蒋峰，通过五年多的实践，从母猪发情到商品猪育肥出栏，形成了一套完整的科学的养狨进技术流程。三是科技示范户的生产经营规模进一步扩大。从表培养发展的科技示范户中，出现了一大批种植业100亩以上、养殖业800头猪以上，年产值100万元以上的科技示范户。沅江市科技示范户卢青年去年就承租3200亩稻田，产稻谷2300吨，一举成为全国十大种粮标兵；安化县科技示范户龙灿辉，从1998年起建场养殖牲猪，现建有3介养猪基地，今年已出栏肥猪1.1万头。由于科技示范户的以上三个特点，示范带动作用明显增强。
3、农技协的迅猛发展有效提高了农业产业化和农民进入市场的组织化程度。此次调查中，我们发现经过科协系统多年的不懈努力，闯出了一条积极扶持、发展农村专业技术协会，促进农业产业化，走全面建设小康社会的新路子。在农村中，由于单兵作战，散户经营，信息不灵，资金不足，流通不畅，往往形不成气候，上不了规模，甚至增产不增收。我们通过适时引导农民组建农村专业技术协会或更高形式的农业产业公司，由有威望、有经济实力，懂经营、会管理的示范户或营销专业户牵头，统一供应种苗、统一技术服务、统一品牌、统一价格、统一销售、共享信息，走联合发展的道路。逐渐形成了“一村一品“、”一乡一品“的产业化发展模式。如沅江市近几年就迅速产生的珍珠产业协会、西畔山注洲垸有机农业协会、种粮大户协会、苎麻产业协会、白沙乡蛋鸭产业协会等已成为带动一方产业，引领农民进入市场的重要形式。还有号称湘北地区蔬菜产业带头人的艾元满，组织成立的韭苔、大葱生产，弥补了我市韭花产业的空白，到2003年，韭苔生产面积近2万亩，产值达6000多万元，1000多家农户圆了致富梦。南县名特优水产养殖研究会名誉理事长周顺祥，组建了顺祥水产食品有限公司，发展了6个科普基地，并与3000多养殖户实行保护价定单养殖任务，走上了公司十基地十农户的路子，2003年公司加工特优鲜水产10000多吨，加工成熟食品，年产值3000多万元。
二、当前农村科普工作存在的问题
《科普法》颁布以来，各级党委、政府，各级科协加大了农村科普工作的力度，农村的科技培训、科技推广、科技服务、科普宣传等活动呈现出蓬勃生机，但是，我们应清醒地看到，农村科普工作发展仍不平衡，科普后劲不足，还存在着许多有待解决的实际问题。
（一）部分科普组织各不符实或名存实亡。《湖南省科协条例》和《科普法》颁布以来，农村科普基础工作得到了加强，各种农村科普组织网络发展较快。但整个工作发展并不平衡，还有部分地方，部分党政领导，特别是乡镇的党政领导，科技意识不够强，对科学技术是第一生产力认识不足，对农村科普工作缺乏应有的重视，只片面地应付成立科普组织，不注意有效地发挥科普组织的作用，也忽视了组织网络的巩固和发展。加之乡镇农技人员偏少，待遇不落实，使工作不安心，农村第一线的农技推广部门失去了职能作用。农村科普组织网络陷入无人过问的松散瘫涣状况。目前，部分已建的乡镇科协、农函大辅导站、科普示范基地等组织，部分出现名存实亡或发生了动摇。据区、县（市）通过对乡镇科协抽样调查推算，我市135个乡镇科协组织，由于当地乡镇党政领导变动频繁，科技专兼干配备不齐，对科普工作支持和管理不够，上级有关部门主动联系不够等原因，工作正常的只有57个，占42.2%；工作基本正常的61个，占45.19%；名存实亡的17个，占12.61%。
（二）“口号”科普现象比较严重。近几年来，各级党委、政府进一步加强了对科普工作的领导，在科普经费、人员编制等方面给予了支持，农村科普工作的环境总体上是好的。但是，有个别领导同志的头脑里仍缺乏“科普”的概念和认识，对农村科普工作没有紧迫感、责任感，总是强调工作太忙，经费紧张，人员编制不够，条件太差等客观原因。有的地方没有把科普工作纳入党委、政府的重要议事日程；没有制定完整的科普工作总体规划；没有科普工作奖惩考核措施；没有支持科普工作的具体行动。尽管文件上、口号上提出大力倡导“科教兴农”，但科普工作虚的假的现象还较严重。具体表现在对上级的科普工作要求和指标，没有认真组织落实下去，只喊“口号”，凭感觉填数据做总结，科普工作华而不实，而没有实际内容。有些单位、乡镇称建了多少科普基地、多少农技协、培育了多少科技示范户，真正落实起来就不能7兑现；有的称连年完成了科技培训任务，其实仅完成任务的30-50%，且教学内容简单，培训课时没有达到要求，甚至是敷衍了事。
（三）农村科普投入少，科普设施、科普场所奇缺。2002年《科普法》出台以后，市县的科普经费逐年有所增加，但是，离县、市两级科普专项经费达到人平0.4元的标准还相差一大截。如赫山区虽然科普经费年年有增加，今年只达到人平0.8元。乡镇科协的科普经费更是困难，这次所受到调查的乡镇，科普经费普遍没有纳入财政预算，即使投入了少量科普经费，也是东拼西凑免强应付。在调查中有个乡镇科协兼干说：“在示范户镇验收时安排了一定经费外，以后再没有安排，活动很难开展起来，即是要搞农技培训，也只能找领导另时想办法批。”
科普设施、科普场馆更是严重滞后。近两年，市县两级在电脑添置方面有所改善外，其它的扩意设备、投影设备、放相设备、摄像机、照相机非常缺少，乡镇科协比起来就更少。科普宣传车、科普场管更是没有，就当前农村科普工作的目标任务而言，远远赶不上时代的要求。由于缺乏必须的科普设施和场所，导致农村科普宣传教育活动不能经常开展，很难形成一种浓厚的科学文化氛围，乡镇科协也难充分履行科普宣传、科技传播职能。
（四）农村科普人才短缺，科普志原者队伍力量薄弱。作为农村科普的主要力量的农技推广队伍，目前日渐萎缩。一是专业人员严重不够，并且年龄老化。从资阳区调查的情况来看，该区在农村的科技人员1083人，其中人216人从事行政工作，占20%；学非所用的417人，占38.5%；由于工资无着落下岗分流的203人，占18.8%；真正从事专业技术的科技人员只有247人，占23%。这样大大地浪费了人才资源，不利于农村科普事业的发展。又如沅江市农业局，目前有在职工作人员130人，其中专业技术人员只有62人，占总人数的48%，在这62人中30岁以上的占10%，40-50岁占40%，50岁以上占50%；因为人员严重超编，该局4年来未进一名农业院校的毕业生。有的乡镇农技站虽然编制有10多个，但技术人员只有2-3人。有的还是领导，仅仅只能应付会议，很难深入田间地头进行技术指导。二是农技人员待遇低，影响发挥积极性。沅江市农业局专业股室人员工资财政只解决63%，其余部分由自己创收解决。各乡镇农技站随着体制改革，市级财政只解决30%的工资，不足部分由乡镇财力解决，而乡镇财政负担不起，只得用精减农技人员数量和降低工资标准等措施来减轻财政压力，使得部分农技人员得不到应有报酬，积极性大减。另外由于在职科技人员工作压力重，科普志愿者的来源多数是离退体的科技人员，人数有限，年龄偏大，身体状况欠佳，只能适当深入基层，也难于解决农村科普人力资源缺乏问题。
在农村科普工作中，还存在有部门之间缺乏统一的协调配合，总是强调部门利益，跳不出单位小圈子；科技下乡、科普宣传过份流于形式；科普内容及推广项目难合群众“胃口”；社会上不法分子打着科技的幌子，坑农害农的事件时有发生，这些问题在调查中没有重点，涉及，但是也是阻碍农村科普深入开展的原因。
三、对进一步加强农村科普工作的几点建议。
（一）市、县两级涉科、涉农等部门，要形成上下相通，左右相边的管理体制，进一步加强农村科普网络组织的协调和联系，共同督促检查和指导科普工作，要围绕“科教兴农”这个共同目标，发挥各部门的积极作用，明确各自的工作职责和任务，努力克服各自为战的毛病。各级政府要明确一个部门牵头组织和协调，最好授权给科普工作协调小组负责办公室的单位，搞好齐抓共管。对现有的科普网络组织，要进一步加强指导，及时帮助解决好存在的问题，注意搞好引导工作，积极稳妥地巩因和发展农村科普网络组织。
（二）层层要制定严格的科普工作目标管理责任措施，明确各有关部门的目标任务，抓好平时的检查督促。科普工作目标任务要做到落实到位，责任落实到单位的主要责任人，作为年终考核和评比的主要责任人，作为年终考核和评比先进的主要内容之一。严格搞好检查考核工作，对于成绩突出的单位和个人给予奖励，对于工作不负责任，弄虚作假的单位和个人给予必要的惩罚，坚决刹住“口号”科普的现象。
（三）科协系统要重视配合与人大对《科普法》、《湖南省科协条例》等法规的执法检查，积极争取改善科普工作条件，将科普专项经费随着财政收入的增长而增加，并列入财政预算按政策到位，确保科普经费政府主渠道投入。同时要加强科普经费的管理，做到专款专用，每年有计划添置必要的科普设施。上级政府和上级科协，要有计划地帮助基层科协添置科普车和科普场所，在经费上给予必要的支持。各级科协组织还要借助社会力量加大科普投入。一是要求涉农部门、银信部门实行部门联村扶持责任制，加大对农村有偿还能力的科技项目、科技示范户给予政策倾斜信贷投入；二是鼓励民间资本通过引进新品种、新技术加大科普投入。
（四）要着重人力资源建设，在壮大农村科普队伍上下功夫。各级政府要制定有关政策，首先确保在农村有足够数量的农村人员队伍，落实应有的待遇。其次要建立激励机制。鼓励农业院校的毕业生参与到农村科普中来，提高农技人员队伍的素质，解决人员锐减，青黄不接的问题。同时，市县科协要发挥自身优势，整合社会力量，壮大科普志愿者队伍，培养更多的科技后备军和科普继承人，深入农村开展科普工作；要帮助建立科普志愿者与科技示范户联系扶持制度，科普志愿者与农村专业技术协会、示范培训基地签订技术承包制度，充分发挥科技人员的技术优势，打造上下联动、势力雄厚的科普队伍。 |
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